本文转自：人民日报客户端
刘泰山 赖南坡 植一 欧玉龙 钟华
金秋时节，广东韶关市乳源瑶族自治县桂头镇莫家村、王龙围村、大坝村等村庄，昔日低产田地现在庄稼郁郁葱葱，过去脏乱差乡村如今成为美丽的家园，曾经杂草丛生的空闲地成为文化广场、文化长廊、百姓舞台或花红柳绿的公园……这些如诗如画场面显示乳源全域土地综合整治国家试点取得阶段性成果。
桂头镇属平原乡镇，是乳源中心镇之一，行政区域面积近125平方公里，属亚热带季风气候，总人口3.85万人，管辖14个行政村。耕地面积2.95万亩，森林面积12万亩，森林覆盖率72%。境内交通方便，有丹霞机场、广乐高速、北江航道等，拥有“海陆空”交通设施。该镇全域土地综合整治试点是国家级试点之一。试点范围为桂头镇全域，整治区域包括杨溪村、东岸村、七星墩村、凰村、大坝村、小江村、松围村、红岭村、莫家村共9个行政村，实施期限为2022年3月至2025年3月。整治区域土地面积共约8000公顷，现有农用地约6597公顷。项目总投资43328.6万元。在全域土地综合整治试点中，因地制宜、因村制宜、因业制宜等，应治则治、应种则种、应改则改、应建则建、应绿则绿等，打开了试点的新局面。
做好规划编制
乳源县委、县政府坚信，他山之石可以攻玉。为实现试点工作高质量的目标，与浙江两山实业集团形成战略协议，借鉴两山实业集团先进经验、发展理念、发展成果、团队力量等，精心规划试点的蓝图。
在实施中，注重摸清摸准摸对实情。浙江两山集团、华南农业大学乡村振兴研究院、中国水产广州建巷工程有限公司技术团队、市规划院、市测绘院、县自然资源局、桂头镇等单位，对村小组开展实地调研家底摸排工作，以影像图、土地现状图等基础资料为前提，全面调研桂头镇全域土地综合整治区域各村的村容村貌、历史文化、地类分析、土地存量、空心村数量、可腾挪数量、产业发展现状等情况，并详细收集当地人口、收入、工作、宅基地使用等民生情况，同时摸清各职能部门的工程项目进展情况，全面统筹全镇纵横发展方向，掌握建设用地、农用地等存量情况。
根据“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等要求，制定了具有针对性强、可行性准、效益性高、方向性对等的《全域土地综合整治试点工作方案》《全域土地综合整治中期实施建议》等，形成了“一村一规”“一地一图”“一街一景”“一园一色”等的布局，使整治有“路”、建设有“规”、作战有“图”。如桂头镇杨溪村、东岸村、七星墩村等9个行政村，实现“一村一规”的规划编制。
农田高标高产
在全域土地综合整治试点中，桂头镇把建好高标准农田、种好高产庄稼作为重点之一，推动水稻、蔬菜、香芋等生态产业化的发展。全力打造南岭“鱼米之乡”“乳源粮仓”“稻花飘香”等品牌。
笔者在王龙围村看到，一望无际的稻田里，长着生机盎然的禾苗，在微风轻拂下，泛起千层绿浪；七星墩村水稻成熟的景色更为壮观，广阔的田野中长着粗壮且即将丰收金黄色的水稻，沉沉甸甸的谷粒压弯了稻秆，呈现出一派派稻菽千重浪的亮丽风景线！据桂头镇政府相关负责人介绍，全镇种植优质水稻约2.9万亩，年产量1.3万吨，为“百千万工程”产生巨大的能量。丰收的背后，与全域土地综合整治有密切的关系。如七星墩村建设了256亩高标准农田，亩产可达1200斤；同时把切实抓好高标准农田改造提升建设项目，提升了松围村、王龙围村、阳陂村等7个村共1.2万亩的耕地，打造现代化农耕模式，提高土地的产出率。
改善村居环境
笔者走访桂头镇镇区时看到了新风貌：曾经的垃圾堆、臭水沟、蜘蛛网、黑烟囱、残墙壁等一去不复返，如今处处清新亮丽、熠熠生辉、充满生机的景象；在桂头镇凰村五、六、七、十一队自然村，看到层出不穷的新貌：村村户户居在青山下绿树旁，不仅环境优美，还有宽敞的广场、停车场，平坦的巷道街道通道，还安装路灯、体育健身设施等。生活在这里的村民有自豪感、幸福感；在桂头上阳陂村看到村容村貌更为壮观：绿化美化亮化净化一应俱有，门楼亭台舞台标致美观，小桥流水、池清荷香、绿树成荫，构成了村庄的美丽图画……村民邓求福微笑着说：村庄经过整治，发生了翻天覆地的变化，如同“丑小鸭”变成了“白天鹅”！如过去的垃圾池变成了花红柳绿的小公园……
据桂头镇政府相关负责人介绍，在推进全域土地综合整治试点中，以一个规划、三项整治、九项基础工程的“139”镇街整治提升工程为切入点，先后投入5800万元，提升改造了镇区级10.33亩面积；实施三旧改造项目，面积11亩……同时，还在温山村打造农用地、集体建设用地、宅基地等“三块地”融合发展示范项目，利用武江两岸、码头、古树、古建、溪流等人文历史资源和400亩垦造水田项目，实践探索集垦造水田、集体建设用地入市、人居环境整治、一二三产业融合发展、人才聚集项目为一体的综合发展项目，体现试点工作成效成果。
如今，乳源继续全面推进桂头镇全域土地综合整治国家级试点工作，实现建设用地有效腾挪，生态用地功能提升，生产空间集约高效，生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的目标。把桂头镇打造为“空港特色小镇”，增强“百千万工程”实力，促进一二三产业融合发展。一方面，新增补充耕地1326亩，提质改造耕地面积756亩，耕地面积比例为5.25%，新增水田400亩，促进特色产业规模化、标准化和产业化发展，第二方面是实现盘活、整合利用闲置建设用地，促进产业落地要素保障，第三方面抓好生态保护修复和人居生态环境整合，创造舒适、宜居、宜商的优美生活环境……
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